Arquitectura y ley

Arquitectura y ley

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  • Publicaci贸n de la entrada:septiembre 17, 2020
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Introducci贸n

La arquitectura es una disciplina 谩ltamente regulada (y controlada), tanto que pocas profesiones habr谩 que est茅n sujetas a tal magnitud de legislaci贸n como es la del arquitecto. Muchas veces, supone una mayor dedicaci贸n de trabajo conseguir que el proyecto cumpla con la ley vigente, que la parte creativa y de dise帽o. todas estas leyes no est谩n agrupadas en ning煤n sitio, por lo que si no est谩s medianamente familiarizado no sabes ni a d贸nde te tienes que dirigir. Es por ello que intentar茅 desgranar en este post las principales leyes que afectan a la arquitectura.

Quiz谩s, 茅ste es el aspecto m谩s engorroso y m谩s 谩rido de este oficio y el que menos se ense帽a en la carrera. Es verdad que todo est谩 “pensado” para que la construcci贸n garantice unos niv茅les de calidad aceptables, pero muchas veces coarta la parte creativa y abruma la gran cantidad de trabajo que supone el estudiarse y cumplir cada ley y luego toda la burocracia asociada cuando se quiere sacar un proyecto adelante.

Tipos de normativas y leyes

Y no s贸lo es la cantidad innumerable de normativas que hay, si no que adem谩s tenemos las correspondientes a cada nivel administrativo, es decir, hay leyes de 谩mbito nacional, auton贸mico, regional y local, por lo que hay diferencias seg煤n te encuentres en una ciudad u otra. Ah y tambi茅n las hay de nivel europeo como los Euroc贸digos. Y aparejada a toda esta diarrea legal, se suma la ardua labor de ir justificando en tu proyecto que has cumplido todas y cada una de las normativas que le afectan. Y para m谩s inri, cada cierto tiempo surgen nuevos decretos que deroga una ley anterior, se actualiza la ordenanza tal o simplemente aparece un nuevo reglamento que cambia todos tus “planos” como la inminente normativa sobre eficiencia energ茅tica en los edificios.

En qu茅 se traduce esto, pues un proyecto de hoy en d铆a, por peque帽o que sea (pensemos en una caba帽a) ocupar谩 varios tomos de centenares de p谩ginas que nadie se va a leer, pero ojo, tienen que estar porque si no, no te dan licencia. Si se compara con un proyecto de bloque de viviendas de hace algunas d茅cadas, estos se compon铆an de un libreto con sus correspondientes memorias y su carpeta de planos. Las instrucciones necesarias para que se pueda construir y punto.

Ley de Ordenaci贸n de la Edificaci贸n. LOE

Se podr铆a decir que esta es la ley de base sobre la que se define qu茅 es el proceso de edificaci贸n. Establece as铆 los plazos, garant铆as y define adem谩s los diferentes agentes que intervienen y sus responsabilidiades, para que as铆 se cumplan unos requisitos b谩sicos en la construcci贸n.

Quiz谩s el aspecto m谩s importante de esta ley para los usuarios es el Cap铆tulo IV de Responsabilidades y garant铆as. Al igual que cuando compras cualquier electrodom茅stico que tienes un periodo que en caso de aver铆a o fallo, se te reponga o reembolse lo que has comprado, pues cuando compras un inmueble ocurre igual, y todo esto queda reflejado con esta ley. En otro art铆culo tratar茅 m谩s en profundidad este tema.

Puedes acceder aqu铆 al texto 铆ntegro de la LEY 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenaci贸n de la Edificaci贸n.

Urbanismo

Las leyes en materia de urbanismo son las que regulan sobre todo “la forma”. Volumen, altura, superficie m谩xima edificable, alineaciones y la relaci贸n con el entorno. Me refiero a c贸mo deben de ser los accesos a ese inmueble, su relaci贸n con el resto del trazado urbano, etc. Tambi茅n se reflejan otros aspectos m谩s particulares, como zonas protegidas, inmuebles que forman parte del patrimonio y c贸mo y de qu茅 forma se puede intervenir. Todo esto repercute directamente en lo econ贸mico, puesto que no es lo mismo una parcela de suelo rural que otra de igual tama帽o pero en la que se pueda construir un edificio de 10 plantas.

Ley de Suelo

La Ley de Suelo Y de Rehabilitaci贸n Urbana desde 2015 es la piedra angular del derecho urban铆stico. Define los derechos y deberes en materia de propiedad de suelo, el derecho a edificar o desarrollar el mismo. El suelo se considera como un recurso valioso por lo que su uso deber ser racional, su transformaci贸n debe ser sostenible y responder谩 al inter茅s general. Esta Ley delega en las Administraciones P煤blicas competentes (regionales y locales) la direcci贸n y el control del proceso urban铆stico en cualquiera de sus fases de ocupaci贸n, urbanizaci贸n, construcci贸n o edificaci贸n y utilizaci贸n por cualquier sujeto ya sea p煤blico o privado.

Ley de Ordenaci贸n Urban铆stica

Pasamos ahora a leyes auton贸micas. Cada Comunidad Aut贸noma tiene las competencias en materia de legislaci贸n urban铆stica seg煤n sus estatutos por lo que esta ley parte y tiene mucho en com煤n con la Ley de Suelo mencionada anteriormente pero se especializa m谩s en la realidad de cada regi贸n. Viene a definir tambi茅n derechos y deberes en materia de urbanismo, los tipos de suelo, los instrumentos de planeamiento, infracciones urban铆sticas, etc. De esta ley se deriban los Planes de Ordenaci贸n del Territorio y dem谩s normativa subregional y local.

Plan de Ordenaci贸n del Territorio

Son documentos que por lo general son visualmente m谩s atractivos e interesante pues contienen un an谩lisis muy profundo del territorio con el objetivo de establecer las mejores estrategias para su desarrollo. No es una ley como tal puesto que no obliga en firme a nada en concreto pero si estable las directrices a seguir en el futuro. Suelen incluir al final planes regionales en materia de desarrollo tur铆stico, industrial, vivienda, planificaci贸n comercial, etc.

Plan General de Ordenaci贸n Urbana

Como no puede ser de otra forma, estas son normativas locales, por lo que cada Ayuntamiento elabora su propio Plan y lo ajusta de acuerdo a sus intereses pol铆ticos. Esta herramienta de planeamiento otorga a los consistorios un “gran poder que conlleva una gran responsabilidad”, puesto que les otorga el control absoluto sobre lo que se puede y no se puede construir, los elementos que hay que proteger y el potencial econ贸mico que hay detr谩s, lo que ha provocado que sobre toda la geograf铆a espa帽ola haya innumerables casos de corrupci贸n urban铆stica…

En este post hablo m谩s detalladamente de los PGOU (Plan General de Ordenaci贸n Urbana) y pongo un enlace para consultar los de cada capital de provincia.

Estructura

Cuando se dise帽a la estructura de cualquier edificaci贸n se siguen una serie de instrucciones que resumiendo, definen qu茅 m茅todos de c谩lculo se deben emplear para: hallar las cargas que ha de soportar dicha estructura, qu茅 dimensiones han de tener los elementos estructurales (pilares, vigas y forjados), su disposici贸n, as铆 como sus uniones con otros elementos y dem谩s detalles a tener en cuenta.

El objetivo principal del c谩lculo de estructuras es garantizar la resistencia, estabilidad y seguridad del edificio y optimizar el uso de materiales, es decir, que sea lo m谩s resistente posible utilizando la menor cantidad de material posible.

Toda estructura debe construirse en base a un proyecto que obligatoriamente ha de seguir dicha normativa para poder obtener licencia. Muchos trabajos que me han surgido como arquitecto han sido la legalizaci贸n de entreplantas en naves industriales, que se hicieron en su momento “a sentimiento” y pensando los propietarios que se iban a ahorrar el proyecto, pero a la hora de pedir licencia para el inicio de actividad, se la denegaron por no tener una estructura legalizada.

Las leyes en materia de estructuras son de 谩mbito nacional y europego (Euroc贸digos) y existenten tantos como tipos de estructuras diferentes hay seg煤n el material que se utiliza.

Instrucci贸n de Hormig贸n Estructural. EHE-08

Toda estructura que utilice hormig贸n deber谩 obligatoriamente cumplir con la EHE-08. Es una norma que viene a unificar varias normativas anteriores que regulaban por separado las distintas aplicaciones que tiene el hormig贸n (armado, pretensado y postesado) y su uso en forjados.

Aqu铆 se estable qu茅 hormigones se pueden utilizar, c贸mo se deben suministrar, qu茅 controles hay que hacer en obra. A efectos de c谩lculo, qu茅 m茅todos se deben emplear, como deben ser las medidas m铆nimas, que par谩metros y coeficientes de seguridad hay que utilizar, etc.

Instrucci贸n de Acero Estructural. EAE

Lo mismo que la anterior pero para la estructuras de acero, tanto para la edificaci贸n como para la obra civil. Puedes consultarla siguiendo este enlace EAE.

Documento B谩sico de Seguridad Estructural. DB-SE

Se trata de un apartado del C贸digo T茅cnico que veremos a continuaci贸n, que trata sobre diferentes aspectos relacionados con las estructuras. Entre otros las estructuras de f谩brica y las estructuras de madera.

Construcci贸n

C贸digo T茅cnico de la Edificaci贸n. CTE

Siguiendo el orden l贸gico del proceso constructivo, toca hablar de la construcci贸n, del c贸mo se va a ejecutar el proyecto. Una vez que tenemos una estructura levantada, existen infinidad de soluciones diferentes y un cat谩logo de inacabable de materiales que cada a帽o se renueva y se ampl铆a, para realizar fachadas, muros, cubiertas, suelos… Aqu铆 es d贸nde entra en juego el C贸digo T茅cnico de la Edificaci贸n, el compendio de normativas que regulan la construcci贸n en Espa帽a desde el 2006.

El CTE viene a establecer los requisitos b谩sicos de seguridad y habitabilidad en las construcciones. Dicho de otra manera, qu茅 aspectos debe de cumplir el edificio en materias de aislamiento t茅rmico y ac煤stico, resistencia a la humedad, calidad del aire interior, resistencia al fuego de los elementos, etc. Como es una normativa que abarca much铆simos aspectos, el CTE se divide en una serie de tomos independientes llamados Documentos B谩sicos:

  • Documentos B谩sicos de seguridad:
    • DB-SE Documento B谩sico de Seguridad Estructural
    • DB-SI Documento B谩sico de Seguridad en caso de Incendio
    • DB-SUA Documento B谩sico de Seguridad de Utilizaci贸n y Accesibilidad
  • Documentos B谩sicos de habitabilidad:
    • DB-HS Documento B谩sico de Salubridad
    • DB-HR Documento B谩sico de protecci贸n frente al Ruido
    • DB-HE Documento B谩sico de Ahorro de Energ铆a

Para ello, esta normativa se dice que es prestacional, es decir, el edificio tiene que cumplir una serie de requisitos, pero puedes adoptar la soluci贸n que creas conveniente, esto es as铆 primero por la gran cantidad de soluciones diferentes que mencionaba antes (ser铆a imposible regularlo todo) y segundo porque as铆 se fomenta la creatividad y la innovaci贸n en la construcci贸n.

No obstante, una parte muy interesante del CTE son las soluciones aceptadas, un cat谩logo de soluciones constructivas que cumplen con los m茅todos de verificaci贸n y se consideran v谩lidas y que por supuesto nos ayudan a cumplir la normativa.

Otras normativas

Norma de Construcci贸n Sismorresistente. NCSE-02. Esta normativa se tiene que cumplir en las zonas del pa铆s en las que hay posibilidad de que ocurran terremotos.

El sismo introduce una “carga” adicional y muy poco habitual en una estructura. Para comprender esto, todas la mayor铆a de cargas que soporta una estructura son verticales (de arriba abajo) y en cierta medida est谩ticas y permanentes (el peso propio de la estructura, los materiales y la sobrecarga de uso). Pues bien, el sismo introduce una carga completamente diferente, de direcci贸n horizontal, en la base y vibratoria, por lo que un edificio convencional que no est谩 preparado para ello es muy posible que colapse. Es como si te subes de pie a una mesa y alguien hace tambalear esa mesa, es muy posible que pierdas el equilibrio (estabilidad) y te termines cayendo.

Entonces la NCSE establece c贸mo debe ser la estructura para que soporte esta acci贸n s铆smica sin que la estructura colapse.

Instalaciones

Las instalaciones en arquitectura son el conjunto de equipos y redes de suministro de cualquier tipo (agua, aire, electricidad, gas…) que sirven para satisfacer las necesidades concretas del edificio en cuesti贸n.

Este es un apartado complejo puesto que existen multitud de instalaciones seg煤n su naturaleza y adem谩s existe normativa diferente para edificios residenciales, industriales u otro tipo. Por eso creo conveniente en este apartado, hablar de cada ley, qu茅 instalaciones regula y para qu茅 tipo de edificios.

Documento B谩sico de Salubridad. DB-HS.

Se trata de otro apartado importante dentro del C贸digo T茅cnico de la Edificiaci贸n que a su vez consta de varias secciones que tratan en conjunto tanto aspectos constructivos como el dise帽o de las instalaciones. A continuaci贸n, las secciones de las que se compone el DB-HS:

  • HS 1 Protecci贸n frente a la humedad
  • HS 2 Recogida y evacuaci贸n de residuos
  • HS 3 Calidad del aire interior
  • HS 4 Suministro de agua
  • HS 5 Evacuaci贸n de aguas
  • HS 6 Protecci贸n frente ala exposici贸n alrad贸n

En lo que a instalaciones propiamente dichas este documento regula por tanto las siguientes:

  • Instalaci贸n de ventilaci贸n en viviendas, en la HS 3.
  • Instalaci贸n de agua fr铆a y caliente sanitar铆a o fontaner铆a, en la HS 4.
  • Instalaci贸n de saneamiento o evacuaci贸n de aguas, en la HS 5.

Reglamento de Instalaciones T茅rmicas en los Edificios. RITE

El RITE como su propio nombre sugiere, es una normativa de obligado cumplimiento que regula cualquiera de las instalaciones productoras de calor en los edificios para que sean energ茅ticamente eficientes y seguras. Estas son las instalaciones de:

  • Calefacci贸n
  • Ventilaci贸n en el resto de edificios que no sean viviendas
  • Climatizaci贸n (fr铆o y calor)
  • Agua caliente sanitaria incluyendo la instalaci贸n solar t茅rmica

Su 谩mbito de aplicaci贸n es para cualquier edificio de nueva construcci贸n o para reformas o intervenciones en edificaciones existentes que afecten a dichas instalaciones.

Este reglamento consta de dos partes diferenciadas. En la primera son art铆culos que describen las exigencias t茅cnicas, condiciones de uso y empresas instaladoras entre otras cosas. En la segunda parte encontramos las Instrucciones T茅cnicas que son los documentos m谩s importantes desde el punto de vista t茅cnico puesto que contienen los criterios de dise帽o, dimensionado, uso, ejecuci贸n y mantenimiento de las diferentes instalaciones.

Seguridad y accesibilidad

Estas normas tienen el objetivo de que en los edificios no haya elementos o situaciones que provoquen un riesgo para las personas, por ejemplo caidas desde gran altura. Y tambi茅n que sean lugares accesibles para personas con minusval铆as, por tanto que no haya obst谩culos, barreras arquitect贸nicas (un simple escal贸n ya es una barrera) o lugares demasiado estrechos. A continuaci贸n explico las principales normativas:

Documento B谩sico de Seguridad en Caso de Incendio. DB-SI

Se trata de un Documento dentro del C贸digo T茅cnico de la Edificiaci贸n (CTE). De aplicaci贸n a nivel nacional y en edificios de tipo vivienda, p煤blicos, comerciales, oficinas… (Para edificios industriales est谩 el RSCIEI, Reglamento de Seguridad Contra Incendios en Establecimientos Industriales).

Esta normativa se debe tener en cuenta desde la fase inicial del proyecto puesto que afecta notablemente a la configuraci贸n y distribuci贸n del edificio. Por ejemplo n煤mero de escaleras, accesos, anchura de pasillos y zonas de paso, etc. Cuenta con varios apartados que se podr铆an resumir de la siguiente manera: por un lado que en caso de producirse incendio, 茅ste no pueda propagarse con facilidad y que las zonas de mayor riesgo est茅n contraladas (garajes, cuartos de instalaciones, etc); que en caso de evacuaci贸n forzosa, 茅sta se pueda hacer de forma sencilla y sin dificultades; que los elementos estructurales as铆 como medianeras est茅n construidos con materiales resistentes al fuego; la dotaci贸n de elementos de protecci贸n contra incendios seg煤n el tipo y tama帽o del edificio, as铆 como la se帽alizaci贸n; y que sea un sitio “accesible” para los bomberos. A continuaci贸n los apartados de los que se compone el DB-SI:

  • SI 1 Propagaci贸n interior
  • SI 2 Propagaci贸n exterior
  • SI 3 Evacuaci贸nde ocupantes
  • SI 4 Instalaciones de protecci贸n contra incendios
  • SI 5 Intervenci贸nde los bomberos
  • SI 6 Resistencia al fuego de la estructura

Documento B谩sico de Seguridad de Utilizaci贸n y Accesibilidad. DB-SUA

Es un documento m谩s dentro del CTE cuya aplicaci贸n es para todo tipo de edificios (vivienda, p煤blicos, comerciales…) aunque algunos apartados son espec铆ficos para determinados casos como garajes, estadios o lugares de mucha concurrencia.

El DB-SUA se divide en 9 apartados que tratan los diferentes aspectos que pueden suponer un peligro o riesgo dentro de un edificio (excluyendo los incendios que se tratan en su propio documento):

  • SUA 1 Seguridad frente al riesgo de ca铆das
  • SUA 2 Seguridad frente al riesgo de impacto o de atrapamiento
  • SUA 3 Seguridad frente al riesgo de aprisionamiento
  • SUA 4 Seguridad frente al riesgo causado por iluminaci贸n inadecuada
  • SUA 5 Seguridad frente al riesgo causado por situaciones con alta ocupaci贸n
  • SUA 6 Seguridad frente al riesgo de ahogamiento
  • SUA 7 Seguridad frente al riesgo causado por veh铆culos en movimiento
  • SUA 8 Seguridad frente al riesgo causado por la acci贸n del rayo
  • SUA 9 Accesibilidad

Ordenanzas Municipales de Accesibilidad

Pasamos ahora a normativas de 谩mbito local. Un absurdo ya que las caracter铆sticas de accesibilidad deber铆an de ser las mismas en todos sitios puesto que las personas son iguales en un lugar y en otro y tienen las mismas necesidades, pero bueno.

De hecho si se comparan estas ordenanzas entre un municipio y otro, resultan bastante similares. Poseen un apartado de supresi贸n de barreras arquitect贸nicas en acerados, accesos a edificios, anchura de puertas, n煤mero de plazas de aparcamiento seg煤n el uso del edificio, lo relativo a aseos de minusv谩lidos, etc.

Para finalizar, creo que con este art铆culo he explicado cada una de las leyes y normativas a las que me he tenido que enfrentar cada vez que he hecho un proyecto. No obstante es posible que me haya dejado alguna por el camino. Si es as铆 te invito a que me lo escribas en los comentarios 馃檪

 

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